1° Programma di Interventi di Riqualificazione Sismica degli Edifici Pubblici

Ambito di intervento

In coerenza a quanto previsto all’articolo 2, comma 2 del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140 sopra citato, il Dipartimento della protezione civile, sulla base dei dati di sollevamento bradisismico e della sismicità dell’area resi disponibili dai centri di competenza e con il concorso della Regione Campania, della Città metropolitana di Napoli, dei Comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli e dei centri di competenza, quali l’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV), l’Istituto di geologia ambientale e geoingegneria del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR-IGAG), l’Istituto per il rilevamento elettromagnetico dell’ambiente del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR-IREA), il Centro europeo di formazione e ricerca in ingegneria sismica (EUCENTRE) e la Rete dei laboratori universitari di ingegneria sismica e strutturale (Consorzio Interuniversitario ReLUIS), ha provveduto alla delimitazione di una zona di intervento, che ha avuto il parere favorevole, in sede di riunione del 3 novembre 2023, da parte della Commissione Nazionale per la Previsione e Prevenzione dei Grandi Rischi – Settori Rischio Vulcanico e Sismico.

La perimetrazione di tale area è stata successivamente meglio definita in base ai confini amministrativi, da parte dei medesimi Comuni interessati e della Città metropolitana di Napoli, in raccordo con la Regione Campania e il Dipartimento della protezione civile, ed è stata definitivamente approvata in data 27 dicembre 2023 ai sensi dell’articolo 2, comma 2, del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140, e pubblicata nel sito internet istituzionale del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri.

La Figura illustra la perimetrazione aggiornata della zona di intervento.

La zona di intervento di cui alla figura precedente include parte dei Comuni di Pozzuoli, Bacoli e Napoli (in particolare il quartiere di Bagnoli all’interno della municipalità di Fuorigrotta-Bagnoli e porzione della municipalità di Soccavo/Pianura e di Posillipo). Essa comprende, in totale, una popolazione di circa 85.000 persone e un numero complessivo stimato (da elaborazioni condotte dal Centro PLINIVS a partire dai dati ISTAT 2001) di circa 16.000 edifici residenziali.

Criteri e Priorità

Per l’individuazione degli interventi di riqualificazione sismica del patrimonio edilizio pubblico da inserire nel 1° Programma, l’articolo 9-ter, comma 2, lett. a) del Decreto-Legge, stabilisce precisi criteri di priorità nonché di metodo d’analisi.

In particolare, il Decreto-Legge prevede che venga data priorità all’attuazione degli interventi di riqualificazione sismica concernenti gli edifici pubblici destinati ad uso scolastico o universitario, nonché quelli che ospitano minori, detenuti o persone con disabilità.

Lo stesso decreto prevede, inoltre, che l’individuazione degli interventi avvenga in coerenza e continuità con le azioni delineate dal Piano straordinario previsto all’articolo 2 del decreto-legge 12 ottobre 2023, n. 140, comprendendo gli interventi previsti dal primo e secondo programma di interventi sugli edifici di proprietà pubblica di cui al capitolo 4.1, fasi (iii) e (iv) dello stesso Piano sopra citato.

La composizione del presente 1° Programma di interventi di riqualificazione sismica, ha quindi assunto a riferimento i criteri e le priorità sopra richiamati e sulla base dei dati raccolti nel Quadro Conoscitivo Consolidato, ha analizzato il patrimonio edilizio pubblico compreso nella zono di intervento, a partire dagli esiti del primo programma di interventi di cui al capitolo 4.1, fase (iii), del Piano straordinario sopra citato, approvato con verbale del tavolo tecnico del 01.07.2024.

Tale primo programma riporta i 51 edifici per i quali è stata accertata la necessità di un intervento di riqualificazione sismica sulla base degli esiti già disponibili delle verifiche di vulnerabilità sismica, ordinati in ordine di priorità in base al valore del minimo degli indici di rischio sismico dell’edifico.

Sono stati quindi avviati confronti con tutte le Amministrazioni coinvolte nelle azioni, in quanto proprietarie o utilizzatrici degli edifici. In particolare:

• Regione Campania;
• Città Metropolitana di Napoli;
• Comuni di Bacoli, Napoli e Pozzuoli;
• Provveditorato alle Opere pubbliche della Campania – Ministero delle Infrastrutture;
• Provveditorato Regionale per l’edilizia penitenziaria della Campania – Ministero della Giustizia;
• Aeronautica Militare – Ministero della difesa;
• Marina Militare – Ministero della difesa;
• Guardia di Finanza – Ministero dell’Economia.

  In esito alle valutazioni ed alle concertazioni condotte, il 1° Programma di interventi di riqualificazione sismica comprende tutti gli interventi già inseriti nel programma di fase (iii) del Piano straordinario D.L. 140/2023 ad eccezione:

1. dei 4 edifici scolastici, risultati inagibili a seguito dell’evento sismico del maggio 2024, già oggetto ai sensi dell’articolo 9-quinquies del Decreto-Legge, dell’Ordinanza commissariale n. 2 del 22 ottobre 2024 recante “Interventi urgenti di ripristino e riqualificazione sismica degli edifici scolastici siti nella zona di intervento di cui all’articolo 9-bis del decreto-legge 11 giugno 2024, n. 76, danneggiati e sgomberati per inagibilità in esecuzione di provvedimenti adottati dalle competenti autorità in conseguenza dell’evento sismico del 20 maggio 2024”;
2. degli edifici appartenenti al complesso dell’Accademia Aeronautica di Pozzuoli, per i quali si è condiviso opportuno prevedere uno specifico e distinto programma di interventi che considerasse la necessità di adeguamento sismico delle strutture in uno con quella di rifunzionalizzazione e ammodernamento degli edifici.

Relativamente all’Accademia Aeronautica di Pozzuoli sono invece stati previsti gli interventi minimi essenziali per migliorare nel più breve tempo possibile la risposta sismica degli edifici adibiti a dormitori degli allievi.

Sono stati invece aggiunti al presente 1° Programma, gli edifici pubblici, già ricompresi nel Quadro Conoscitivo Consolidato, per i quali si è potuto accertare, successivamente all’approvazione di luglio 2024 della fase (iii) del Piano straordinario del D. L. 140/2023, la necessità di eseguire interventi di riqualificazione sismica in relazione a specifica documentazione tecnica. In particolare:

1. è stato inserito l’Istituto Tecnico Trasporti e Logistica “Duca degli Abruzzi” della Città Metropolitana di Napoli, per il quale la verifica di vulnerabilità sismica è stata completata a settembre 2024, evidenziando la necessità di intervento di riqualificazione sismica;
2. è stato inserito il complesso dei 7 edifici della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli, già sgombrati in relazione ad esiti di inagibilità diretta o indiretta determinati con schede AeDES per i danni occorsi a seguito degli eventi sismici di maggio 2024 e per i quali la necessità di intervento di riqualificazione sismica è dunque acclarata.

Composizione del programma

Sulla base delle valutazioni sopra descritte, per comporre il 1° Programma sono stati individuati complessivamente 36 edifici pubblici su cui realizzare interventi di riqualificazione sismica

La figura seguente ne illustra la localizzazione nella zona d’intervento, mentre se ne riporta una classificazione sintetica nelle successive tabelle.

In considerazione dell’accertata grado molto elevato della pericolosità bradisismica, sismica e vulcanica della zona di intervento, tutti gli interventi di riqualificazione sismica previsti nel 1° Programma hanno l’obiettivo dell’adeguamento sismico, ai sensi delle Norme Tecniche per le Costruzioni vigenti, di tutti i corpi di fabbrica e le strutture costituenti gli edifico pubblici, coniugandolo, ove possibile, con l’efficientamento energetico e nel rispetto dei vincoli e dell’interesse culturali e paesaggistici insistenti sugli stessi.

Nei casi in cui l’adeguamento sismico risulti non possibile in termini tecnici o non conveniente in termini economici o temporali, il Commissario straordinario potrà autorizzare, sulla base di una dettagliata analisi tecnico economica comparativa redatta in fase di progettazione, interventi di miglioramento sismico o di sostituzione edilizia, tramite demolizione e ricostruzione, dell’edifico pubblico.

A tale criterio di carattere generale fanno eccezione:

1. l’edificio sede della Scuola Primaria e della Scuola dell’Infanzia “Trincone” del Circolo Didattico 1 “G. Marconi” del Comune di Pozzuoli, per il quale gli esiti dell’analisi di vulnerabilità sismica hanno mostrato l’inadeguatezza della struttura esistente, tanto da determinarne lo sgombero, e la conseguente necessità della sua demolizione e ricostruzione. Attesa l’ubicazione della scuola, la nuova struttura sarà realizzata in Classe IV ai sensi delle NTC 2008 in modo da poter essere utilizzata quale edifico strategico, sede di COC, in caso di emergenza;
2. gli edifici alloggi 4A, 4B e 4D dell’Accademia Aeronautica di Pozzuoli, per i quali saranno realizzati esclusivamente interventi di riparazione locale, volti a conseguire un immediato miglioramento delle condizioni di sicurezza sismica delle strutture, nelle more della definizione del programma generale degli interventi di adeguamento e rifunzionalizzazione dell’intero complesso.

DI seguito si riporta l’elenco dettagliato degli interventi e degli edifici su cui prevista la loro realizzazione.

N.	Tipologia	Ente Utilizzatore	Ubicazione Comune	Titolo	Importo
1	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli	Interventi di demolizione e ricostruzione della Scuola Primaria e dell’Infanzia Trincone in comune di Pozzuoli	2.169.000,00 €
2	Scuola	Città Metropolitana di Napoli	Pozzuoli	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edifico A della Scuola Secondaria di 2° Grado dell’Istituto Superiore Statale G. Falcone	1.597.000,00 €
3	Scuola	Città Metropolitana di Napoli	Pozzuoli	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edifico B della Scuola Secondaria di 2° Grado dell’Istituto Superiore Statale G. Falcone	2.364.000,00 €
4	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola dell’Infanzia J.F. Kennedy del 10° Circolo Comunale di Napoli	1.701.000,00 €
5	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola dell’Infanzia Collodi e Asilo nido G. Rossa del 10° Circolo Comunale di Napoli	1.326.000,00 €
6	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Secondaria di 1° Grado Console e Scuola Primaria Nuova Bagnoli dell’Istituto Comprensivo Statale 41 Console	8.580.000,00 €
7	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Primaria Fornari dell’Istituto Comprensivo Statale 41 Console	9.834.000,00 €
8	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Secondaria di I° Grado Fascio dell’Istituto Comprensivo Statale Madonna Assunta	3.481.000,00 €
9	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola d’Infanzia e Primaria Madonna Assunta dell’Istituto Comprensivo Statale Madonna Assunta	12.012.000,00 €
10	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Ilioneo dell’Istituto Comprensivo Statale Michelangelo Augusto	3.001.000,00 €
11	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Pendio dell’Istituto Comprensivo Statale Michelangelo Augusto	1.675.000,00 €
12	Scuola	Comune di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica della Palestra dell’Istituto Comprensivo Statale 41 Console	1.444.000,00 €
13	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Primaria e dell’Infanzia G. Marconi del Circolo Didattico 1 G. Marconi	3.311.000,00 €
14	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Primaria e dell’Infanzia Lucrino dell’Istituto Comprensivo Statale 4 Pergolesi	1.482.000,00 €
15	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Secondaria di 1° grado Pergolesi dell’Istituto Comprensivo Statale 4 Pergolesi	6.342.000,00 €
16	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Primaria e dell’Infanzia dell’Istituto Comprensivo Statale 5 Artiaco	2.351.000,00 €
17	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della  Scuola Primaria De Filippo e Scuola dell’Infanzia Falcone dell’Istituto Comprensivo Statale 6 Quasimodo Dicearchia	5.052.000,00 €
18	Scuola	Comune di Pozzuoli	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica della Scuola Primaria P. Borsellino  dell’Istituto Comprensivo Statale 6 Quasimodo Dicearchia	2.929.000,00 €
19	Alloggi Militari	Aeronautica Militare	Pozzuoli (NA)	Interventi di mitigazione del rischio sismico del Fabbricato 4A – Residenza Allievi dell’Accademia Aeronautica di Pozzuoli	2.686.000,00 €
20	Alloggi Militari	Aeronautica Militare	Pozzuoli (NA)	Interventi di mitigazione del rischio sismico del Fabbricato 4B – Residenza Allievi dell’Accademia Aeronautica di Pozzuoli	3.686.000,00 €
21	Alloggi Militari	Aeronautica Militare	Pozzuoli (NA)	Interventi di mitigazione del rischio sismico del Fabbricato 4D – Residenza Allievi dell’Accademia Aeronautica di Pozzuoli	2.951.000,00 €
22	Uffici Militari	Guardia di Finanza	Bacoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edificio A del Comprensorio della Guardia di Finanza di Miseno	686.000,00 €
23	Uffici Militari	Guardia di Finanza	Bacoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edificio B del Comprensorio della Guardia di Finanza di Miseno	936.000,00 €
24	Uffici Militari	Guardia di Finanza	Bacoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edificio C del Comprensorio della Guardia di Finanza di Miseno	936.000,00 €
25	Uffici Militari	Guardia di Finanza	Bacoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica dell’Edificio D del Comprensorio della Guardia di Finanza di Miseno	811.000,00 €
26	Scuola	Città Metropolitana di Napoli	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica dell’Istituto Tecnico Trasporti e Logistica “Duca degli Abruzzi”	13.721.000,00 €
27	Uffici Militari	Marina Militare	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Corpo di Guardia del Comprensorio Logistico di Nisida della Marina Militare	629.000,00 €
28	Uffici Militari	Marina Militare	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Comando del Comprensorio Logistico di Nisida della Marina Militare	7.151.000,00 €
29	Uffici Militari	Guardia di Finanza	Napoli	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato ala ottocentesca del Comprensorio di Nisida della Guardia di Finanza	7.488.000,00 €
30	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Magazzino e Chiesa della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	365.000,00 €
31	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Alloggi Demaniali della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	702.000,00 €
32	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Alloggi Demaniali/Servizio della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	1.397.000,00 €
33	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Detentivo e Ingresso Istituto della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	6.474.000,00 €
34	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Direzione della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	2.819.000,00 €
35	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Lavorazioni e Vitto della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	196.000,00 €
36	Istituto penitenziario	Ministero della Giustizia	Pozzuoli (NA)	Interventi di riqualificazione sismica del Fabbricato Palazzina “L” della Casa Circondariale Femminile di Pozzuoli	1.638.000,00 €
				TOTALE	125.923.000,00 €

Sintesi Finanziaria del Programma

Complessivamente, il presente 1° Programma comporta una spesa di circa 125,92 milioni di euro, pari al 73% del finanziamento reso disponibile dal Decreto-Legge per gli interventi di riqualificazione sismica degli edifici pubblici e pari a circa 171,89 milioni di euro. L’importo residuo, pari a 45,97 milioni di euro sarà utilizzato per la copertura finanziaria del successivo 2° Programma.

I grafici seguenti sintetizzano la ripartizione della spesa prevista dal 1° Programma per Comune di ubicazione e per tipologia degli edifici pubblici oggetto di intervento.

Le tabelle seguenti mostrano invece la ripartizione della spesa in relazione alle caratteristiche degli edifici oggetto di intervento